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日志

 
 

与央企无关的大众红利  

2010-06-05 22:33:18|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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       5月11日,财政部发布了国有资本经营预算编制情况,表示将适当提高国有资本收益的收取比例。国有资本收益,又被称之为央企红利,是指央企向国资委和财政部上缴的利润分红。其实,央企上缴红利,还是三年前才有的“新鲜事”,而围绕收取比例和红利去向,央企红利有着诸多争议。

曾经:央企独享利润,还享受高达3000多亿的国家补贴

在1994年之前,中国国有企业长期实行“统收统支”制度。国有企业必须要将所获得的利润全部上缴财政,然后再从国家财政获得投资以及弥补亏损所需的全部资金。1994年,实行“税制改革”,国企的税后利润归企业所有,红利也就停止征缴。这一停就是13年。而在这13年中,国企非但不用上缴利润,更是享受了诸多国家的利好措施。从1997年开始,为了实现国企3年脱困,国家出台了多项配套措施来剥离国企的负担。据《中国统计年鉴2005》统计,从1994 年至2004年,国家财政用于国企亏损的补贴达到了3306.13 亿元。

 

03年后:央企盈利几万亿,上缴红利呼声日高

剥离负担之后的国企大翻身,一路高歌猛进,国资委的数据显示,国有企业2003年至2006年的实现利润分别是3767亿元、6056亿元、7616亿元和8891亿元。有一个统计数字表明,从1993年到现在,我们国企积累的未上缴的利润大致有几万亿,相当惊人。与此同时,外界关于央企应该上缴红利的呼声越来越高,几近波折,终于在2007年出台一个“暂行办法”,对国资委所监管企业2006年实现的国有资本收益进行收取,并对收取的央企范围、收取比例做了相应规定。

 

央企被分为三类,最高类上缴利润10%
央企所上缴的利润究竟应该占多大比例,一直都存在争议。央企本身也会“哭诉”上缴得太多,会让自己穷了,无法发展。采用“一刀切”太鲁莽,倘若国资委去一家家地“谈判”,似乎又太耗费人力。最终在《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》中,央企应交红利的比例,区别不同行业,分三类执行:第一类为资源型企业,上交比例为10%;第二类为一般竞争性企业,上交比例为5%;第三类为军工、转制科研院所企业,上交比例3年后再定。在第一类企业中,一共有18家,我们熟悉的中石油、中石化、中国移动、国家电网等都名列其中。而所有的央企红利最终都会上缴到财政部,再由财政部统一分配。
事实上,就算是10%的比例已经很低,在法国,国企甚至需要上缴利润的一半。并且,在相关规定中,50亿元以上的红利还可以分三次交清。
“金融央企”等并不上缴红利
其实,上缴红利的央企并非全部央企,仅仅是国资委所监管企业和中国烟草总公司。而在广义上,央企还包括其它两类:一是由银监会、保监会、证监会监管的企业,也就是我们常说的“金融央企”,二是由国务院其他部门或群众团体管理的企业,属于烟草、黄金、铁路客货运、港口、机场、广播、 电视、文化、出版等行业。所以在试行办法出台之后,也有人质疑“金融央企”为何不在此列。对此,有人认为,金融央企不存在暴利现象,并且资金缺口大。但是我们以中国工商银行为例,它在2009年净利润为1285.99亿元。而在房地产市场屡有作为的中信集团2009年的净利润也有189亿元。
按国际惯例,红利之外,垄断行业还应交“垄断税”

目前,中国石油的国内原油产量占全国的57%,天然气国内年产量占全国的80%,炼化产品占据了全国40%以上的市场份额,而中国移动控制着4.57亿户的移动通讯。全国发电量的55%,民航运输周转量的82%,水运货物周转量的89%,汽车运输周转量的48%,高附加值优质钢材的60%,水电设备的70%,火电设备的75%,全是由央企提供。央企在这些领域的垄断优势,正是其巨额利润的真正产生原因。在国外,实际上通行的做法是对这些垄断资源的企业征收特别收益金,这部分资源其实是全民所有的,所以利润理应收归全体国民所有。

 

总体事实:上缴红利只在央企“内循环”
2007年,相关办法正式出台,规定上缴红利的用途主要有三个:(1)资本性支出;(2)费用性支出;(3)其他支出,即用于社会保障等方面的支出。
事实证明这个排序和最后的分配情况是相符的。在财政部5月11日刚刚公布的《国有资本经营预算编制情况》中,2007~2009年,共收取中央企业国有资本收益1572.2亿元,而资本经营支出达1553.3亿元,主要用于国有经济和产业结构调整、中央企业灾后恢复生产重建、中央企业重大技术创新、节能减排、境外矿产资源权益投资以及改革重组补助支出等。也就是说,三年间,仅有区区18亿元左右可能是用于社保等项目,绝大部分还是又分给企业去内部消化了。

2008年,约有一半红利用于“照顾”“困难户”
2008年央企上缴的547.8亿元红利,主要三大用途,49%用于关系国计民生和国家经济安全的重点中央企业新设出资和补充国有资本;36%用于支持特大自然灾害中损失较重的中央企业灾后恢复重建;15%用于推进中央企业产业布局和结构调整等方面。

当时,由于金融危机,国有航空公司和电力公司经营出现困难,它们也就顺理成章地成为了“重点照顾对象”。三大国有航空公司和五大电力公司均获得了巨额注资,其中,东航分两批共获注资额度70亿元,南航获得30亿。结果,在注资的带动下,三大航空公司和已经上市的电力公司,股票都一路飘红。其实,五大电力公司属于需要上交10%红利的一类企业,三大国有航空公司则是属于需要上交5%红利的二类企业。这让人不难得出这样的结论,所谓央企红利,不过是央企内部的利润再分配,效益好的企业去贴补效益差的,和出资人倒是没有多大关系了。对此,有人戏称,各大央企如同有关部委的儿子,妈妈用大儿子给的钱去贴补小儿子,再正常不过。

2009年,600亿用于电信改革

根据《财政部关于编报2009年中央国有资本经营预算建议草案的通知》的相关内容,2009年央企红利用途增多,从2008年的三个方面扩大到六个方面,还用于支持以中央企业为主体的重大科技创新,以及用于支持中央企业实施重大节能减排项目等。根据相关预算,其中600亿元用于电信改革,重点央企补充国有资本75亿元,央企灾后恢复重建139.6亿元, 推进央企产业布局和结构调整等方面59亿元。

 

央企的出资人无疑是全体国民,当传出央企要上缴红利的消息时,很多人都欢欣鼓舞,认为这笔钱应该“取自于民,用之于民”,甚至有人希冀可以用这笔资金来补充社保的亏空。可如今的事实是,央企红利,不仅上缴比例小,而且几乎全部在央企内部消化。与大众无关的央企红利,只能让全体出资人“望利兴叹”了。

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