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你所不知道的电力真相  

2010-06-05 23:27:07|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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       近来,“电煤荒”、“拉闸限电”充斥了所有媒体的头条。这一切,被归因于一场突如其来的暴雪。但事实上,“电荒”一直是中国经济每年的固定节目。除了自然气候之外,中国电力的体制性问题究竟在电荒中扮演了什么样的角色?电究竟经过了哪些环节才最终到消费者这里,这其中有哪些企业参与,有多高的成本,会怎么影响到我们的生活?网易新闻另一面从发电、配送电,到最终的销售环节,为您揭开电力行业的真相。

       一 发电环节:发电企业天天哭穷

       发电可以分为火力、水力、新能源等不同的方式,其中火力占了全国发电量的70%以上,全国有一半以上的煤都是用来发电的,煤、电这对冤家的争斗就从来没有消停过。

      

92%以上的电力来自国有电厂
2002年2月,国务院印发《电力体制改革方案》,“打破垄断,引入竞争”是此次改革的第一目标。到了年底,原来的巨无霸——国家电力公司被拆分重组成了11家公司,包括5家发电集团公司、2家电网公司和4家辅业集团公司。这次拆分最大的意义就是迈出了“厂网分开”的第一步。5大发电集团依次是:华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团、电力投资集团,虽然都是大型国企,但是每一家的发电份额都没有超过9%,彼此之间实力差距并不大。除了5大集团而外,还有国家开发投资公司、神华集团、三峡工程开发总公司等央企力量日渐崛起。除此之外,地方国企也不容忽视,广东省粤电集团、浙江省能源集团都是位居发电集团前十之列。2007年,5大集团占总装机量的38.79%,其它的央企占10%,地方国企占45%, 剩下的民营和外资企业则占6.21%。从这组数据不难看出,从源头上来说,我们所用的电92%以上都是由国有企业来生产的。
煤电之争年年有,今年煤企占上风
目前在我国,主要的发电方式为火力、水力、风电、核能等,火力发电占到了整个发电量的70%,可是电煤之争就从来没有消停过。一方面,煤炭企业强烈要求涨价,另一方面发电企业则大喊降价才能活。实际上,目前煤的产能绰绰有余,但是煤企为了保证卖方市场的地位一直都保持“限产保价”的措施,长期的限价使得电煤始终处于较为紧张的状态。发电企业买不到煤,就顺势喊要提高电价,这样的大戏几乎是年年上演。虽然大煤企和电厂都是国企,但这样的“内斗”并不奇怪,只因国资委对国企的考核模式中,利润是一个重要指标。
2010年以前,每年都会召开一个由发改委主导的“全国煤炭产运需衔接合同汇总会”,在这个会上煤炭企业和发电企业之间的博弈尤为引人注目。发电企业的用煤量占了全国煤炭产量的50%。以五大集团为首的发电企业在09年的会议上联手要求降低煤价。另一边厢,09年开始的“国进民退”也使得煤炭行业全面进入“大矿时代”,谈判的底气越发地足了。于是煤企要求每吨的合同价在08年的基础上涨80-100元,电企则要求降价50元。最终在会上一单未签。然而 ,在保供暖和保“两会”用电的压力之下,电企和煤企会后达成了某种妥协。煤企取得“胜利”,兖州煤业与五大电力集团签订了在山东省内的重点煤合同,单价上涨4%。
煤价上涨,必然逼迫电价上调
到了2009年12月15日,发改委宣布“合同汇总大会”今后不再举行,各个发电企业也改变了往日的联合状态,各自为营与煤商进行谈判。而在目前已经签订的合同中,重点煤合同的最高涨幅达到25%,可以说涨价是定局。而电煤的涨价,必然会通过销售电价的上涨,最终由用户买单。

如今,各个发电企业都眼巴巴地望着发改委的政策留个口子,实施“煤电联动”。煤电联动政策始于2004年年底。当时国家规定,以不少于6个月为一个煤电价格联动周期,若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%,便将相应调整电价。第一次煤电联动在2005年的5月,当时每度电价上调了2.52分钱。2006年,第二轮煤电价格联动又将全国销售电价平均每度提高2.52分钱。

 

二 配售环节:电网的日子很幸福

发电企业和最终的消费者是不会面对面的,而要通过电网这个中间人,这其中常常会造成供求的信息失真等状况,而比起发电企业来说,电网的日子要过得“幸福”很多。

两大电网:权力惊人的总买家、总卖家
2002年的那场“厂网分离”的改革,还诞生了两个超级巨无霸的企业——国家电网和南方电网。电网公司负责从事电力购销业务,负责所辖各区域电网之间的电力交易和调度。也就是说,各个电企的电都要卖给电网,再通过电网进行调度、配置,最终卖给用户。说得通俗一些,电网扮演了中间商的角色,它是一个总买家,又是一个总卖家,权力相当大。
相比于发电企业而言,电网是真正的高度垄断。以国家电网为例,这个在世界500强中暂时排名15的企业,经营区域覆盖26 个省、自治区、直辖市,覆盖国土面积的88%以上。管理5家区域电网公司,25家省、直辖市自治区电力公司、5家科研单位。鲜为人知的是国家电网还是涉足多种金融业务,是广发银行的第一大股东,华夏银行的第二大股东。2007年,国家电网还联合了菲律宾的两家公司,取得了该国输电电网25年的经营权。国家电网去年还将两个特大电气设备生产商收入囊中,大有一统上下游江山之势。另一个巨头南方电网,则控制着广东、广西、贵州、云南和海南五省的电网,实力也相当地强劲。
尽管销售电价要由发改委确定,但两个“巨无霸”电网无疑在购电、配送、销售环节拥有极大的话语权。
地方电网和两大电网为利益“掐架”
除了两大电网及其地区分支机构之外,在全国的很多县市,还存在直属于地方政府的供电局或者是电力公司。由两大电网直接卖电给用户叫做“直供”,而还有一种叫做“趸售”,由两大电网向地方政府所属的电力公司供电。比如山东省138个县供电企业,就分为趸售县供电企业和直供县供电企业,其中趸售县供电企业有98个。在2002年电力改革之后,地方电力公司向电网批发电力,再卖给自己的用户,相当于二次转卖。以09年陕西省的趸售电价为例,其中居民生活用电为0.2276元/千瓦时,而居民生活用电的销售电价为0.4983元/千瓦时,也就是说趸售单位将电力再转售,差价超过两倍。

在很多的地方也存在“一城两网”的情形。比如陕西省,就有属于国家电网的陕西电力公司,也有直属于陕西省政府的陕西省地方电力公司,负责66个县的供电工作。一地两网当然存在中央和地方企业之间“打架”的情况。2007年4月,陕西省神木县境内,79根电杆被毁,就是因为国家电网和地方电网之间为了这个地区的经营权掐架,最终地方电力系统的工作人员损毁了电杆。

三 电力成本:一本说不清的糊涂账

发电企业、电网的成本究竟有多少,算去算来,可谓是一本糊涂账,除了制造成本而外、管理成本等也不低。电力成本中还有不少是纳税人买单的,可谓是我们付出的隐形电价。

电价中还还含有不少附加费
上网电价和发电企业最为相关,每次发电企业喊着涨价,喊的也是上网电价,因为这是他们将电卖给电网的电价。根据电监会的2008年度《电价监管报告》显示,08年的平均上网电价为360.34元/千千瓦时,而华中地区的上网电价最高,西北地区的上网电价最低。一般来说水电的上网电价最便宜,火电其次。而有关行政部门制定的上网电价也不是一刀切的做法,而是根据每个不同的企业来制定,根据一份2009年的西北电网上网电价显示,最低的一家水电企业上网电价仅为113.8元/千千瓦时。
销售电价与普通民众的生活息息相关,因为这是我们买到的电的价格,2008年我国的平均销售电价为523.10元/千千瓦时。销售电价分为居民生活用电、非居民照明用电、商业用电、非工业、普通工业用电等不同的条目。商业用电最贵,贫困县农排用电最低。其实我们平时缴纳的电费之中,除了直接电价外,还包括随销售电价的政府性基金和附加,2008年,全国平均的电价附加为29.75元/千千瓦时,占销售电价比重的5.56%。这主要包括5类,三峡工程建设基金、水库移民后期扶持基金、农网还贷资金、城市公共事业附加、可再生能源电价附加。
发电成本:产能低下、薪酬高昂
在一份07年的发电厂的成本报表中,成本被分为了制造成本和管理成本,制造成本包括燃料、人工、福利、运输等,而在管理成本中,则可以看到出国人员费用、业务招待费、外事活动费、董事会费、党团活动费等等支出。煤是火电厂成本中最大的一块,但是根据电力部门统计2007年生产1度电平均需要消耗标准煤351克,而日本燃煤电厂同样生产1度电平均只消耗标准煤263克,两者相差88克标准煤,多消耗能源33.5%。也就是说火电企业生产效能相当低下,如果只关注在如何提高电价或者是如何减低煤价,显然是舍本逐末的做法。
而另一方面电力企业的高福利也是众所周知的事实,2006年5月,《人民日报》报道,电力、电信、金融保险、水电气供应、烟草等行业职工的平均工资是其他行业平均工资的2-3倍,如果加上工资外收入、职工福利待遇上的差距,实际收入差距可能在5-10倍之间。从2007年上市公司年报来看,电力行业的员工平均工资遥遥领先,长江电力员工平均年薪为18.56万元,粤电力(A)员工平均工资为17万左右。
电网:成本从来厘不清
根据2002年的改革部署,在“厂网分离”以后,接下去还有“主辅分离”、“输配分开”、“配售分开”,最终建立起一个规范、公正、高效、竞争的电力市场体系。剥离辅业也是为了减轻电网的负担、厘清电网运营的真实成本。然而,后面的这几步却迟迟没有走得下去。每每闹过“电荒”,或者是2009年冰灾这样的自然灾害之后,业内人士就更是由此直陈电网作为一个巨无霸企业的好处,如此才能保障电力的供应。
而电网企业的成本主要是输配电成本,2008年全年,电网企业的输配电成本为3306.13亿元,增长20.44%。其中,国家电网公司输配电成本为2624.88亿元,增长21.63%;南方电网公司的输配电成本为681.25亿元,增长16.05%。据电监会的负责人说,电网企业的输配成本中,折旧和其他费用所占比例最大,折旧费占总成本的39.22%,其他费用占总成本的31.85%。可是具体的费用却从来不见公开。究竟输配成本和输配价格之间相差几何,这些对于公众来说就是“秘密”了。
隐形电价:纳税人还买了更多单

假如您就认为平时我们所付出的电价就是全部,那就大错特错了,作为纳税人,当国家财政为电力系统买单的时候,其中自然包含我们的付出。在目前的技术条件下,火电厂在环保方面,特别是在排放上很难达到国家标准。在国外,环保成本都是由企业负责,加入在电价之中,而在国内,环保则是由国家财政买单。换而言之,就是纳税人的钱。而电网则更是国家财政直接拨款建设起来的,仅从1998年开始的国家农网改造项目,国家财政就已经累计拨款超过了3000亿美金。在4万亿计划出炉之后,国家更是将直接拨款40亿元,用于改造农村和城市电网。

 

在美国,电力系统完全民营,美国联邦能源监管委员会前主席约瑟夫说:“电力市场监管的主要任务就是确保消费者免于垄断电力企业的盘剥,这是联邦能源监管委员会成立70年来所一直努力的目标。”
  目前,我国电力行业的资产规模已超过2万多亿,占整个国有资产总量的四分之一。从上游的煤炭企业到发电企业再到电网,都逃不开国企的印记。而这些垄断企业之间,彼此却充满了矛盾和博弈,矛盾之核心在于垄断和市场化的矛盾,公用事业与盈利目的的矛盾。无论如何,这些矛盾如果由纳税人和消费者买单,那是极为荒唐可笑的。

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